Avalúos y catastros en Ecuador y en el mundo

¿Qué es el catastro? ■El Catastro es un sistema de información importante para la administración de tierras, el desarrollo sostenible y las políticas de planificación del territorio. ■Según la declaración de la ONU en Bogor Indonesia en 1996 (Williamson, 1998) concibe el catastro como un “Sistema de información basado en la parcela, que contiene un…

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¿Qué es el catastro?

■El Catastro es un sistema de información importante para la administración de tierras, el desarrollo sostenible y las políticas de planificación del territorio.

■Según la declaración de la ONU en Bogor Indonesia en 1996 (Williamson, 1998) concibe el catastro como un “Sistema de información basado en la parcela, que contiene un registro de derechos, obligaciones e intereses sobre la tierra.

Un catastro moderno es un sistema integrado de bases de datos que reúne la información sobre el registro y la propiedad del suelo, características físicas, modelo econométrico para la valoración de propiedades, zonificación, sistemas de información geográfica, transporte y datos ambientales, socioeconómicos y demográficos. 

CATASTROS EN EL CONTINENTE EUROPEO

■La Federación Internacional de Agrimensores fue fundada en París en 1878 bajo el nombre de Fédération Internationale des Géomètres y se conoce por su acrónimo francés FIG. 

■En la Comisión Europea no existe un órgano encargado de los asuntos catastrales

■No existe modelo catastral europeo

■Diferentes modelos catastrales en cada país miembro

Modelos de organización catastral en Europa

Administración competente

■Corresponde con el uso o finalidad del Catastro

■Catastro rural: ámbito nacional. Castro urbano: municipio

Ministerio competente

■Ministerio de Hacienda o Finanzas

■Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente o Administración Territorial

■Ministerios de Interior, Administración o Justicia

■Organismos Independientes

Modelos de organización catastral en Europa

Relación con la cartografía

■Institución unificada geográfica y catastral, mayoría de países de la Unión Europea

■Instituciones distintas se ocupan del catastro y la cartografía general, en países como Alemania, España, Francia e Italia

Modelos de organización catastral en Europa

Registro de propiedad

Tradición germánica

■Confiere estatus legal al derecho de propiedad

■El derecho no existe si no está registrado

■Alemania, Australia y la mayoría de países centroeuropeos

Tradición latina

■Efectos principales son publicidad y protección frente a terceros

■Los derechos registrados prevalecen sobre los no suscritos

■Francia, Italia, Bélgica, Holanda y España

Avalúo y Catastros – Asia

•Sistemas de administración y gestión de la tierra.

•Privación de derechos.

•Marginación de poblaciones.

•Regímenes de origen comunista o gobiernos militares.

•Régimen político influencia directa sobre políticas de gobierno, leyes y reglamentaciones –  afectación a empresas y fincas.

•Alberga una población de 1836 metros cuadrados.

Tenencias a escala regional de Asia

••Doctrina regaliana (propiedad comunal – propiedad privada).

••Densidad poblacional alta, hambre y pobreza.

••Recurso naturales y clima –  pérdida de tierra cedida por urbanización.

••Ciencia y tecnología.

••Liberalización del comercio y desarrollo del mercado.

•Sudeste asiático (nuevo desarrollo de mercado de tierras).

•La Ordenanza 139 del año 1573, “la tierra y propiedad de los nativos era de su pertenencia y realización de venta justa y voluntaria”.

•Administradores coloniales (estudios y registros de tierras y  censos).

• Modo de adquisición de tierras y extensificación.

• Propiedad privada de la tierra –Ley de tierras 1884. “Tierras sin ocupar con acceso a la venta”.

• China en 2002 – “Ley de Contratación de Tierras Rurales” por 30 años.

• Sistema de tenencia o derecho sobre la tierra: requisitos: Certificación de derechos sobre la tierra, registro y titulación.

CATASTROS EN AMÉRICA LATINA

■América Latina es una región de marcados contrastes en cuanto al uso del suelo: la extensa selva del Amazonas y crecientes áreas de deforestación, grandes regiones despobladas y enormes concentraciones urbanas, la coexistencia de la riqueza y la pobreza en los mismos vecindarios.

■El primer sistema de información para el registro de parcelas de tierra en América Latina lo estableció en 1824 la Comisión Topográfica en la Provincia de Buenos Aires de la República Argentina. 

Gestión catastral en Latinoamérica

Objetivos

•Obtener cartografía digital

•Administración de datos físicos, económicos, y jurídicos

•Identificación catastral a través de censos, encuestas

•Distribución equitativa de tierras

•Desarrollo económico

Instituciones encargadas de manejar el catastro

Entidades públicas

(Administración)

•Municipios

•Alcaldías

•Consultorías inmobiliarias

Sector Privado?

•Actualizaciones cartográficas y Sistemas de Información

En qué parámetros se basan los avalúos

Normas Internacionales de Valuación (IVS)

•Valor de mercado

•Renta de mercado

•Valor de inversión, de liquidación

•Valor de sinergia

•Valor de liquidación, entre otros

Desafíos y proyecciones futuras

•Impuesto sobre la propiedad exitoso y sostenible

•Diversidad en la tenencia y

•ocupación del suelo

•Falta de transparencia en el mercado y administración

•Impactos sobre la regulación

•Contaminación, expansión urbana

•Impuesto a los patrimonios

SITUACIÓN CATASTRAL EN ECUADOR

■El catastro ecuatoriano tiene como fin que la administración pública central e institucional cuente con un registro de los bienes inmuebles de propiedad del sector público

■La formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley

■El catastro de escritura es un trámite que se genera cuando se adquiere un bien sea este predio urbano y/o rural, su adjudicación pudiera ser a través de posesión, compra-venta, donación entre otros en beneficio del propietario

■Actualmente se cuenta con la Sede electrónica del catastro en la que se puede verificar el registro y situación de los registros catastrales del país

■El avalúo de bienes inmuebles en Ecuador se basa en las condiciones geográficas del terreno del inmueble, acceso a servicios básicos, dicha locación puede ser proclive a ser afectado por fenómenos naturales, construcciones, y antigüedad de construcciones

Los catastros territoriales estructurados en Ecuador que contemplan por lo menos datos económicos, físicos y jurídicos mantendrán en los próximos años esa estructura básica; no obstante, incorporarán sistemas y métodos de actualización más eficientes y eficaces que los tradicionalmente utilizados

■El SINAT / SIGTIERRAS  maneja información detallada sobre linderos, cobertura vegetal, construcciones, acceso a los servicios básicos, tenencia de la tierra y uso de cada predio. Permite relacionar la gestión catastral con el Registro de la Propiedad.

■El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) a través de la Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria (CGINA) y su programa SIGTIERRAS implementa el Sistema Nacional de Administración de Tierras (SINAT) en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM) para la gestión catastral gráfica y alfanumérica georreferenciada de los predios rurales y urbano de forma integrada.

■Hasta la presente fecha el sistema SINAT se ha instalado en más de 65 cantones que gestionan en SINAT el catastro, de los cuales 43 GADM son rural, 7 GADM urbanos y 15 integrados urbano/rurales, los módulos tienen un alto nivel de versatilidad para integrarse, con un nivel de despliegue diverso, como se observa en la Figura.

Referencias

■Aguilar, F. V. (2008). Luchas por las tierras en Asia: perspectiva de contextos seleccionados. El Resurgimiento de Movimientos Rurales En África, Asia y América Latina- CLACSO. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/moyo/10Aguilar.pdf%0ARed

■Arrieta, M. O., & Berné, J. L. (2007). El catastro en Argentina, particularización para la provincia de San Juan. Universidad de San Juna Argentina, 23(2), 13–18.

■Consejo de las normas internacionales de valuación. (2019). Normas Internacionales. http://www.ivsc.org

■De Cesare, C. M. (2010). Panorama del impuesto predial en América Latina.

■Erba, D. A. (2007). Catastro Multifinalitario aplicado a la definición de políticas de suelo urbano (P. on L. A. and the Caribbean (ed.)). Cambridge, MA: Lincoln Institute of Land Policy.

■Latina, A., & de Cesare, C. M. (2012). Mejoramiento del desempeño del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria en Mejoramiento del desempeño del impuesto sobre la propiedad en América Latina. http://www.lincolninst.edu/subcenters/property-tax-in-latin-

■Ministerio de Economía Fomento y Turismo. (2015). Décimo Quinto Catastro Nacional sobre Obstáculos Externos al Comercio – 2014. División de Política Comercial e Industrial Introducción, 1–25.

■Miranda, J. (s. f.). Modelos de Gestión Catastral en Europa.

■Pérez, J. (2010). Modelos de organización catastral. In Catastro: Formación, investigación y empresa: Selección de ponencias del I Congreso Internacional sobre catastro unificado y multipropósito.  (725-734).

■Ramos Rodríguez, L. (2012). La modernización del catastro colombiano.

■Tarcisio, H., & Espinoza, L. (2012). Sistema de Información Geográfica aplicado al Catastro de Agua Potable del Cantón Paute, ECUADOR.

■Williamson, I. (1998). The Bogor Declaration for Cadastral Reform And The Global Workshop On Land Tenure And Cadastral Infrastructures To Support Sustainable Development. Brighton, Great Britain: FIG XXIst International Congress of Surveyors : Developing the Profession in a Developing World. Retrieved from https://www.oicrf.org/documents/40950/43224/The+Bogor+declaration+for+cadastral+refo rm+and+the+global+workshop+on+land+tenure+and+cadastral+infrastructures+to+support+ sustainable+development.pdf/4a268467-1ba9-643d-8816-ce1a728359

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